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首页/政务公开/政府公报/2002年/第12期（总第84期）
与时俱进，依法兴散 把政府令落到实处
〔〕号 《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》已于10月25日自治区政府第12次常务会议通过，并于12月1日起施行。
发展散装水泥，效宏利巨。我区散装水泥工作从1986年开始起步，到2001年累计发展散装水泥349万吨，经测算可为国家增收节支达143亿元。2001年我区的水泥散装率为761％，低于全国平均水平14个百分点。我区发展散装水泥起步较晚，发展不尽人意，散装水泥供应量、率已连续多年列全国倒数三、四位。落后的原因一方面是由于我区水泥工业发展相对落后，企业规模偏小，产业结构不尽合理，更重要的是我区发展散装水泥没有纳入法制化轨道。虽从九十年代初开始着手筹划出台散装水泥管理办法，由于诸多原因，直到九十年代末期也没有出台，导致散装工作在我区步履维艰。机构改革后，散装工作归属自治区经贸委管理，经贸委领导十分重视这项工作，调整了自治区散装水泥办公室领导班子。为了适应形势发展的需要，新班子上任后于今年6月在原管理办法草案基础上，充分征求各盟市散装水泥办公室、重点水泥企业和用户意见，并会同自治区法制办赴江苏、浙江等省进行立法调研。依据国家关于发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策，借鉴各地经验，结合我区实际制定出《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》(以下简称《办法》)。
《办法》包括总则、散装水泥生产管理、散装水泥专项资金征收和使用管理、法律责任共四章二十七条。总则部分主要表述了制定《办法》的目的和依据、适用范围，散装水泥主管机关以及散装水泥管理机构履行的职责；散装水泥生产管理部分主要强调了水泥生产企业供散、水泥制品企业及混凝土搅拌站的用散比例；散装水泥专项资金部分细化了征收与管理的操作规程。水泥制品企业、混凝土搅拌站以及建设工程项目必须按《办法》规定使用散装水泥。销售袋装水泥的企业和使用袋装水泥的用户必须按《办法》规定按时缴纳散装水泥专项资金，否则，都是违法行为，散装水泥行政主管部门可以依法强制执行。
《办法》是我区第一部发展散装水泥的地方规章，并将从2002年12月1日起实施。如何宣传贯彻好《办法》，使其真正落到实处，这是我们广大散装水泥工作者的当务之急。为此，必须做好以下几方面工作：
一、认真理解《办法》的精髓，结合区情，走依法兴散之路。
《办法》的出台标志着我区散装水泥工作从此步入了法制化、规范化的发展轨道，也可以说是一个新的里程啤、新的起点，是我们广大散装水泥工作者的“尚方宝剑”，是我们开展散装水泥工作的准绳。它将统揽我区散装水泥工作全局，可使我区发展散装水泥工作有法可依、有章可循，为加快自治区散装水泥工业提供了保障。《办法》中赋予了各级散装水泥办公室一定的行政执法权，我们即将对全区散装水泥工作者进行全员执法培训，持证上岗执法，配合有关部门，加大执法力度，通过执法来净化水泥市场，达到加速发展散装水泥之目的。各级散装水泥管理机构必须依法行政，从严执法，要在提高执法水平上下功夫，不能光顾收费。收费只是一种手段，发展散装水泥才是目的。
二、按照《办法》规定想方设法足额征缴散装水泥专项资金。
散装水泥专项资金属于政府性基金，纳入财政预算管理，实行收支两条线、专款专用。散装水泥专项资金是国家近几年来先后取消227项不合理收费后唯一保留下来附加在产品上的一项收费，财政部、国家经贸委连续三次制定《散装水泥专项资金管理暂行办法》，这足以证明国家对征收散装水泥专项资金工作的重视。
过去发展散装水泥靠的是行政政策和经济手段两种，对水泥生产企业和使用单位没有强制性，有时收取专项资金还要看人情面子，导致收取额逐年减少，根本谈不上资金的滚动积累效应。问题的症结还在于缺乏法律手段做保障。这次有了法规，收缴专项资金我们将以法律手段为主，并辅之以行政政策和经济手段。水泥生产企业、使用单位一定要按照《办法》的规定足额缴纳散装水泥专项资金。
三、把宣传贯彻《办法》工作做得扎扎实实，深入到位。
发展散装水泥离不开宣传，在新形势下，大力宣传《办法》显得尤为重要。首先我们要充分利用各种新闻媒介，刊登《办法》全文，形式不拘一格，搞好宣传。其次，我们要在12月底召开全区散装水泥办公室主任座谈会，布置盟市宣传工作，争取使《办法》深入到全区每个角度，做到家喻户晓，人人皆知。同时，宣传要有针对性，有的放矢，不走过场，不流于形式，主要分为三个层次，一是对水泥企业的宣传。重点是厂领导、财务和销售人员，让他们首先明白《办法》的内涵。二是对水泥制品企业、混凝土搅拌站的宣传。这些单位是使用散装水泥的固定大用户，宣传的重点放在网点的合理布局、规模效应的形成上。三是对建筑施工单位的宣传。这些单位分散作业，流动性大，也是宣传的重点和难点，对其宣传的到位与否直接关系到散装水泥发展的快与慢，因此必须加大宣传、协调、服务的力度，才能保证散装水泥工作的快速开展。我们要充分发挥盟市散装水泥办公室的积极性，重点帮助其结合各盟市实际，制定宣传贯彻《办法》的方案，把《办法》的宣传贯彻工作真正落到实处。
我们要借助党的“十六大”东风，把握西部大开发的机遇，牢固树立机遇意识和发展意识，在开拓中找市场，在困境中求生存，扎扎实实地工作，走依法发散、依法兴散的法制化轨道，谱写我区散装水泥事业的新篇章。
发展散装水泥，效宏利巨。我区散装水泥工作从1986年开始起步，到2001年累计发展散装水泥349万吨，经测算可为国家增收节支达143亿元。2001年我区的水泥散装率为761％，低于全国平均水平14个百分点。我区发展散装水泥起步较晚，发展不尽人意，散装水泥供应量、率已连续多年列全国倒数三、四位。落后的原因一方面是由于我区水泥工业发展相对落后，企业规模偏小，产业结构不尽合理，更重要的是我区发展散装水泥没有纳入法制化轨道。虽从九十年代初开始着手筹划出台散装水泥管理办法，由于诸多原因，直到九十年代末期也没有出台，导致散装工作在我区步履维艰。机构改革后，散装工作归属自治区经贸委管理，经贸委领导十分重视这项工作，调整了自治区散装水泥办公室领导班子。为了适应形势发展的需要，新班子上任后于今年6月在原管理办法草案基础上，充分征求各盟市散装水泥办公室、重点水泥企业和用户意见，并会同自治区法制办赴江苏、浙江等省进行立法调研。依据国家关于发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策，借鉴各地经验，结合我区实际制定出《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》(以下简称《办法》)。
《办法》包括总则、散装水泥生产管理、散装水泥专项资金征收和使用管理、法律责任共四章二十七条。总则部分主要表述了制定《办法》的目的和依据、适用范围，散装水泥主管机关以及散装水泥管理机构履行的职责；散装水泥生产管理部分主要强调了水泥生产企业供散、水泥制品企业及混凝土搅拌站的用散比例；散装水泥专项资金部分细化了征收与管理的操作规程。水泥制品企业、混凝土搅拌站以及建设工程项目必须按《办法》规定使用散装水泥。销售袋装水泥的企业和使用袋装水泥的用户必须按《办法》规定按时缴纳散装水泥专项资金，否则，都是违法行为，散装水泥行政主管部门可以依法强制执行。
《办法》是我区第一部发展散装水泥的地方规章，并将从2002年12月1日起实施。如何宣传贯彻好《办法》，使其真正落到实处，这是我们广大散装水泥工作者的当务之急。为此，必须做好以下几方面工作：
一、认真理解《办法》的精髓，结合区情，走依法兴散之路。
《办法》的出台标志着我区散装水泥工作从此步入了法制化、规范化的发展轨道，也可以说是一个新的里程啤、新的起点，是我们广大散装水泥工作者的“尚方宝剑”，是我们开展散装水泥工作的准绳。它将统揽我区散装水泥工作全局，可使我区发展散装水泥工作有法可依、有章可循，为加快自治区散装水泥工业提供了保障。《办法》中赋予了各级散装水泥办公室一定的行政执法权，我们即将对全区散装水泥工作者进行全员执法培训，持证上岗执法，配合有关部门，加大执法力度，通过执法来净化水泥市场，达到加速发展散装水泥之目的。各级散装水泥管理机构必须依法行政，从严执法，要在提高执法水平上下功夫，不能光顾收费。收费只是一种手段，发展散装水泥才是目的。
二、按照《办法》规定想方设法足额征缴散装水泥专项资金。
散装水泥专项资金属于政府性基金，纳入财政预算管理，实行收支两条线、专款专用。散装水泥专项资金是国家近几年来先后取消227项不合理收费后唯一保留下来附加在产品上的一项收费，财政部、国家经贸委连续三次制定《散装水泥专项资金管理暂行办法》，这足以证明国家对征收散装水泥专项资金工作的重视。
过去发展散装水泥靠的是行政政策和经济手段两种，对水泥生产企业和使用单位没有强制性，有时收取专项资金还要看人情面子，导致收取额逐年减少，根本谈不上资金的滚动积累效应。问题的症结还在于缺乏法律手段做保障。这次有了法规，收缴专项资金我们将以法律手段为主，并辅之以行政政策和经济手段。水泥生产企业、使用单位一定要按照《办法》的规定足额缴纳散装水泥专项资金。
三、把宣传贯彻《办法》工作做得扎扎实实，深入到位。
发展散装水泥离不开宣传，在新形势下，大力宣传《办法》显得尤为重要。首先我们要充分利用各种新闻媒介，刊登《办法》全文，形式不拘一格，搞好宣传。其次，我们要在12月底召开全区散装水泥办公室主任座谈会，布置盟市宣传工作，争取使《办法》深入到全区每个角度，做到家喻户晓，人人皆知。同时，宣传要有针对性，有的放矢，不走过场，不流于形式，主要分为三个层次，一是对水泥企业的宣传。重点是厂领导、财务和销售人员，让他们首先明白《办法》的内涵。二是对水泥制品企业、混凝土搅拌站的宣传。这些单位是使用散装水泥的固定大用户，宣传的重点放在网点的合理布局、规模效应的形成上。三是对建筑施工单位的宣传。这些单位分散作业，流动性大，也是宣传的重点和难点，对其宣传的到位与否直接关系到散装水泥发展的快与慢，因此必须加大宣传、协调、服务的力度，才能保证散装水泥工作的快速开展。我们要充分发挥盟市散装水泥办公室的积极性，重点帮助其结合各盟市实际，制定宣传贯彻《办法》的方案，把《办法》的宣传贯彻工作真正落到实处。
我们要借助党的“十六大”东风，把握西部大开发的机遇，牢固树立机遇意识和发展意识，在开拓中找市场，在困境中求生存，扎扎实实地工作，走依法发散、依法兴散的法制化轨道，谱写我区散装水泥事业的新篇章。
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